原标题：年终盘点：高职扩招100万的方针完结没？
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关于高职扩招，教育部又有新动作。
今日（2019年12月27日），教育部官网正式发布了《关于做好扩招后高职教育教育办理作业的辅导定见》（以下简称《定见》），辅导各地各作业院校自动习惯高职扩招新要求，全面改进人才培育全流程、各环节，做好扩招后教育教育办理作业。
《定见》既提出了学习时刻最长不超越6年，确保总学时不低于2500，其间会集学习不得低于总学时的40%等规范性要求，又提出了线上与线下教育相结合、会集与涣散教育相结合、校内与校外教育相结合，施行“旺工淡学”的错峰教育，活跃做好“送教下乡”“送教上门”，建立“社区学区”“企业学区”，就近施行会集教育等立异行动。
现在已到年末，高职扩招展开怎样了，让咱们经过下文企图做个回溯。
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01
关于高职扩招
你了解多少？
此次高职扩招源于政府作业报告。2019年3月5日，李克强总理在2019年政府作业报告中提出，“要革新完善高职院校考试招生方法，鼓舞更多应届高中结业生和退役武士、下岗职工、农人工等报考，本年大规划扩招100万人”。
关于高职扩招的生源从哪来，国家已有了十分清晰的方向，即面向一般高中结业生、中职（含中专、技工校园、作业高中）结业生、退役武士、下岗赋闲人员、农人工和新式作业农人等集体（后三类集体可统称为“退下农”）进行扩招。
5月6日，教育部等六部分印发的《高职扩招专项作业施行方案》对高职扩招的补报名作业做出阐明，指出“在2019年高考前组织一次参与高职扩招专项考试的补报名作业，首要面向一般高中结业生、中职（含中专、技工校园、作业高中）结业生、退役武士、下岗赋闲人员、农人工和新式作业农人等报考高职院校的集体，于10月份面向2019年退役的武士再添加一次补报名”。
此外，关于招生方针怎样分配的问题，教育部在5月8日举行的新闻发布会上清晰提出，将扩招布局要点放在优质高职院校、展开急需和民生范畴紧缺专业、贫困区域。招生院校大都为专科院校（包括公办和民办），有些省市（如安徽、河南等）答应部分应用型本科院校招生。
一起，为了进一步推动履行扩招作业，教育部还与各省（区、市）签定《履行〈国家作业教育革新施行方案〉备忘录》，清晰招生使命。各地招生使命的距离较为显着。
省际距离
招生人数超15万的省份如：安徽省方案招生25.7万，陕西省16.4万人；
5-10万的省份如：广东省8.12万人，四川省7.38万人，山东省6.85万人；
低于5万的省份如：江西省4.36万人，甘肃省1.1万人。
地市距离
以广东省为例，该省广州、深圳、佛山的试点招生人数最多，分别为6610人、3025人、3025人。
试点招生2000人以上的地市包括湛江、江门、东莞，分别为2794人、2697人、2200人。
此次高职扩招是党中央、国务院作出的严重决议方案，是在咱们国家的经济转型和高质量展开这一重要时点，从国家宏观调控方针而非教育本身的视点，处理其时我国对高技术人才火急需求、缓解结构性作业对立的途径挑选；也是高等教育毛入学率由2018年的48.1%跨越到50%大关，迈入高等教育普及化的“临门一脚”。
与1999年我国面向应届高中结业生大扩招不同，此次高职扩招给高职院校提出了实实在在的扩招数量、扩招方针、扩招时刻上的“三变量”规范，可谓史无前例。
02
扩招百万意味着什么？
表面上看，扩招百万好像仅是对高职教育招生体量上的调整，但究其实质，其实是要增强人才培育对社会需求的习惯性。
把这个方针拆开来看，它表现的是对“形”与“实”两方面问题的掌握，即短期内“数量”的到达和长期内“质量”的确保。
这种“量”和“质”的双规范要求，加上时刻这个极限，的确对高职院校提出了十分高的要求，也将倒逼高职教育要有立足于眼前和着眼于未来的把控才能，赶快彰显出全方位革新所需的高承载才能及其多元化功能。
首要，从规划上来看，猛然添加一百万生源，对高职院校最直接的检测有两点：一是怎样完结扩招使命，二是办学资源能否承载得住这些新增学生。
为了应对第一点检测，需求从国家到省到各院校统筹布局，立足于现有办学资源、专业布局、社会作业局势等多方面状况来拟定招生方案、出台优惠方针、加强招生宣扬。
而为了应对第二点检测，有关方面要赶快处理由新增生源引发的教育资源规划缺口问题，包括教室、图书、食堂、住宿、教育仪器设备、实习实训场所等硬件设备都应契合合格办学规范，不能由于新增生源而被简略摊薄。特别是师资尤其是“双师型”教师紧缺的问题*，需求在短期内经过赶快培育或引入师资等方法加以改进或处理。从短期来看，由新增生源引发的教育资源缺口问题，会不可避免地给校园的正常作业带来潜在危险。
（*10月17日，在教育部举行的新闻发布会上，教育部教师作业司司长任友群指出：“考虑到现有教师还有天然减员的状况，假定每年正常减员是1万人，每年大概有6.5万教师的作业量要能补上，才能把扩招的使命根本敷衍下来。”）
其次，关于质量上的问题，需求立足于国家宏观方针布景通盘考虑。
本年，政府连发重磅文件，开释多重活跃方针信号，规划了办妥新时代作业教育的顶层规划和施工蓝图。《中国教育现代化2035》、《加速推动教育现代化施行方案》、《国家作业教育革新施行方案》的出台，清晰了“作业教育不该该是次等教育，是与一般教育是不一样、平等重要的两类教育”、“要重视展开方法的改变，要从重视数量向重视质量的方向改变”的作业教育未来定位和走向。此次扩招，也应在“轨迹内”运转，既要立足于其时，又应着眼于久远。
说到底，扩招意图是处理人才培育的供应侧和产业结构需求侧在结构、质量、水平上不相习惯的问题。在学习者身份多样化（不只有一般应届高中结业生，还有许多退伍武士、下岗职工、农人工等）的状况下，要到达以促作业为导向的质量规范，需求渐进地打破高职院校原有的办学形状和配套准则，比方招生准则、课程设置、人才培育、教育方法、学习方法、查核点评、校企协作、教育场所、学籍办理、作业准则、劳作准则等。高职院校本身有必要跳出传统的教育思想定式，在怎样教育、怎样办理学生、怎样协助学生作业上下功夫，层层破解展开中的难题。
03
扩招号角已吹响
各地怎样发力？
高职扩招期间，环绕怎样扩招，各省（区、市）拟定了施行细则，整体来看，脚步比较稳，也各有立异点，如四川省8所高职院校还组建了“提质扩招联盟”（后又有四川当地高职院校参与联盟），协同处理招生、教育、育人、作业难题。
下面就扼要罗列一些当地、校园的大致做法。
招生宣扬：宣扬力度大，部分省教育厅清晰规则由专门部分担任考生宣扬发动作业。
各省教育厅、省教育考试院、高职院校招生网站、各大干流媒体担任扩招专项信息的发布及宣扬报导。
河北省和甘肃省教育厅清晰规则，由当地考试招生组织、退役武士业务部分、人力资源社会保障和农业乡村部分展开联合作业，为考生报名供给一站式服务，并指使专人担任考生咨询服务。
户籍门槛：一般要求考生是本省户籍，部分省（区、市）打破户籍约束，答应外省户籍考生报名。
广东省清晰提出外省户籍（累计在广东省满一年的社保参确保明）在职员工和港澳台考生均可报名。
江苏、山东、安徽、甘肃、陕西、四川省等省份答应在本地务工6个月以上的外省户籍考生报考。
湖北省需供给本省半年社保缴费凭据或居住证。
应考方法：招生院校自行组织，难度较小，最重要的包括作业习惯性测验或技术类面试，退役武士、农人工等特定社会人员可避免文明考试。
江苏省面向“退下农”集体，施行免文明测验、参与联考和成果互认方针。
四川省鼓舞高职院校经过联合考试或成果互认方法，减轻考生考试担负。
山东省选用会集考试方法，将平常学习、参与学习评论、作业状况等归入查核，加大技术查核权重。
湖南省21所作业院校展开面向企业在岗人员招生作业，企业在岗人员可免于文明素质考试，由招生院校组织与报考专业相关的作业习惯性面试或技术测验，鼓舞选用情形模仿、问答、才艺展现等方法来进行测验。
专业设置：招生专业由招生院校确认，要点考虑区域经济建设急需、社会民生范畴紧缺和作业率高的专业。
江苏22所优质高职院校成为首要招生单位。专业设置要点面向养老护理、家政服务、烹饪、电子商务、物流、现代农业、机械制造、焊接、轿车修理等在江苏作业市场需求量大的专业。
安徽省招生专业以学前教育、护理、家政、养老、健康服务、现代服务业等范畴为主。
河北省招生专业依照“社会急需、合适培育、易于作业”的准则，优先考虑养老、护理、家政、健康服务、现代服务业等作业市场需求量大的专业。
培育方法：探究联合培育、工学结合、学徒制、送学上门、线上线下结合、走读、答应弹性入学等多种方法培育。
广东省采纳高职院校独自培育、中高职院校联合培育和高职院校与企业联合培育三种方法。活跃探究学徒制、线上线下混合学习、学分办理、走读等方法。
山东省对退役武士、工人、农人施行弹性学制、分类培育。鼓舞支撑与职业企业联合展开学徒制培育、订单培育、定向培育。
河南省分类编制专业人才培育方案，独自编班、分类教育、分类办理，采纳全日制学习方法或许工学替换、会集教育和涣散教育相结合、在校学习和社区（企业）学习、“送教上门”“送教下乡”“送教入企”相结合、线上教育和线下教育相结合等培育方法。
学制年限：施行弹性学制，最短2年，最长可放宽至6年。
山东省采纳弹性学制、弹性学期、弹性学时的方法，学生的学业年限既可是2-3年，也可放宽至3-6年。
江西省选取的一般高中和中等作业校园结业生根本学制为3年。选取的初中结业3年以上考生根本学制为5年，但每取得一项“1+X”作业技术等级证书，能够缩短1年学制，最长可缩短2年学制。
湖北省规则，学生最长学习年限能够是3年，也可放宽到4年至6年。
奖助学金：赞助方针好，补偿力度大，退役武士可免膏火。
四川省退役战士免膏火，由盛腾教育中心给予学生学杂费、技术训练、专项助学金等支撑。
山东省规则，具有山东户籍的2011年之后入伍的自主作业退役武士不只膏火、住宿费全免，每人每月还能够收取400元补助，补助3年。
安徽省报考幼儿园教师学历提高方案的公办和民办幼儿园在职教师，结业后，契合相关条件和要求的，可申请享用高校结业生到乡村从教上岗退费方针。退费规范为每人每年最高8000元，退费年限为3年。
广东省户籍建档立卡学生，就读公办院校的免膏火，就读民办院校的，享有5000元/学年补助，不管就读公办院校仍是民办院校，都可取得7000元/学年的生活费补助。
04
扩招方案完结怎样？
全国教育事业计算多个方面数据显现，2018年全国共有高职（专科）院校1418 所，招生368.83万人。以此为基准扩招100万人，即全国高职院校2019年招生数应到达468.83万人，同比添加应超越27%。教育部规划司副司长楼旭庆则表明，“按从前高职招生签到率计算，要完结2019年高职扩招100万人方针，至少应组织高职招生方案增量114万人。”在招生方针和招生途径均发作较大改变的状况下，关于已存在生源危机的高职院校而言，要确保按方案履行扩招，应是一个极大的应战。
现在，各省市及各高校扩招整体完结状况，还未找到完好的依据。以下是从网上获取到的几组报考数据和信息，供诸位参阅：
（1）2019年，高职扩招将高等学府的大门向农业乡村农人翻开，涉农作业院校活跃参与，广阔农人活跃报名，共扩招农人学员3.5万人，村支两委6000余人。
（2）山东省2019年高等作业院校扩招第二批报名作业日前顺畅完毕，山东84所高职方案扩招68500人，实践报名人数到达82276人。社会各界报名活跃，尤其是退役武士报名热心分外高涨。
（3）《海南省2019年高职扩招专项作业施行方案》新闻发布会上曾传出音讯，海南2019年高职招生已选取42454人，比2018年添加39.85个百分点，估计将超额完结1.5万人的高职扩招使命。
（4）据甘肃经济日报报导，记者11月7日从省教育厅得悉，2019年甘肃省高职扩招方案1.91万，第一阶段实践选取19815人，超出扩招专项方案715人，得到了教育部的必定。
（5）江苏省第二批省内80所高职院校357个专业方案接收43060人，可是由于种种原因，绝大大都院校都没有完结招生方案。
（6）山西省教育厅成教处处长张铭东曾一度表明，“其时山西省高职院校每年招生方案大约完结70%。而在调研了人社部分、退伍武士安顿部分后，怎样招引农人工、下岗职工、退役武士读高职是个难题。”
由此观之，各地扩招作业展开状况是“几家欢欣几家愁”，部分省市未完结招生方案，而有些省市已超额完结。
特别值得重视的是，具有全国最多高职院校的高职“高地”江苏省，在2019年施行的两轮高职扩招，均未完结方针方案，且招生状况呈现“冷热不均”的状况，除少数传统抢手名校、强校外，大都高职院校未能招满。
假使江苏省姑且不能完结方案，一些省份是否也会难逃此境遇？不过，也有专家以为，“没招满很正常，往后应该要施行终年招生”。
05
该怎样点评高职扩招？
高职扩招百万，一石激起千层浪。从方针出台到落地，引起了不少评论。有的网友以为：
校园仅仅为了完结使命向上交差，照抄照搬上级方针和其他院校方针，方针不清晰。校园借机收膏火、领拨款，学生花钱买文凭。
不同年龄段学东西必定是不一样的，每个人根底也良莠不齐，许多专业仍是需求一点初中高中数学和理科根底。怎样教？有的教师比较年青，大龄学生来了今后，怎样办理？
方针在履行进程中现已遭到无序解读，比方一些区域招生进程呈现了乱象状况，公开许诺只需报名就能返还几百到上千元费用、包经过、不考试。
许多校园清晰了宽进严出的情绪，可是履行起来，仍是会有许多现实问题。
但不可否认的是，此次扩招毕竟是国家加速展开现代作业教育、开释人才盈利、处理高技术人才缺少的战略之举。扩招方针出台以来，国家和各省（区、市）经过各方联动、多措并重及合理履行的方法，不断开释出活跃信号，一些省市也开端展开有特征的革新实践和试点作业。这些都让咱们对高职扩招有了更多的等待。
总归，从教育视角来看，扩招方针从出台到落地，时刻短、使命重。从改进作业、促进经济展开的实质来看，扩招100万也并不是这一决议方案的最终方针，咱们应该的仍是全面提高人才培育质量。
回忆20年前我国的高校扩招，其决断在其时也是不乏争议的，但现在看来，应该是充溢远见的。而此番高职大扩招，在国内外鲜有先例，关于扩招进程中呈现的新状况和新问题，都要求咱们持有决心 “摸着石头过河”。其施行作用终究怎样，或许要求咱们用更长的时刻加以查验。
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本期作者
战略研讨院北京研讨分站 张鑫
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