原标题：2020年北京大学行政管理考研前五名总结答题模板及必背热点问题
育明教育 大印老师
2020年4月2日星期四
北大、人大、北外、中财教授创办
【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。
此外，建议如下：
第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。
第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。
第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。
目录
一、2021年行政管理考研参考书
二、2004-2020年行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
三、2021年行政管理考研导师预测考研热点
四、2020年行政管理考研第一名笔记
五、2021年行政管理考研热点专题20讲总结
六、行政管理考研答题技巧
七、行政管理考研答题模板
一、2021年行政管理考研参考书
2020年北京大学行政管理真题回忆版
育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理
公共管理基础
1.尼斯坎南预算最大化模型。（20）
2.利益集团在现代国家中的作用。（20）
3.自上而下和自下而上政策执行研究对比。（20）
4.多源流模型。（20）
5.自变量，因变量，中介变量，调节变量，控制变量；提出一个研究问题并说明研究方法。（35）
6.描述民主行政理论的发展脉络，评析奥斯特罗姆的民主行政理论。（35）
行政管理
1.信息公开和信息自由的区别和联系。（20）
2.简述功绩制。（20）
3.新公共行政运动的意义。（20）
4.奥斯特罗姆制度分析与发展方法及其运用。（40）
5.案例分析题
（1）简述科层制的特征。（10）
（2）该机制是否改变了科层制的特征？为什么？（20）
（3）如何确保该机制有效运行？（10）
二、2004-2020行政管理考研真题汇总
【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都无法做到。
2020年北京大学行政管理真题回忆版
育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理
公共管理基础
1.尼斯坎南预算最大化模型。（20）
2.利益集团在现代国家中的作用。（20）
3.自上而下和自下而上政策执行研究对比。（20）
4.多源流模型。（20）
5.自变量，因变量，中介变量，调节变量，控制变量；提出一个研究问题并说明研究方法。（35）
6.描述民主行政理论的发展脉络，评析奥斯特罗姆的民主行政理论。（35）
行政管理
1.信息公开和信息自由的区别和联系。（20）
2.简述功绩制。（20）
3.新公共行政运动的意义。（20）
4.奥斯特罗姆制度分析与发展方法及其运用。（40）
5.案例分析题
（1）简述科层制的特征。（10）
（2）该机制是否改变了科层制的特征？为什么？（20）
（3）如何确保该机制有效运行？（10）
专业课一：行政管理学
一、名词解释
1、行政国家 2、行政生态学 3、标杆管理 4、人力资源开发 5、领导方格模型 6、违宪审查
二、简答题
1、试述职业资格的特点
2、后官僚理论的主要内容
3、公共选择学派的经济理性人假说和优缺点
三、论述题
1、人力资源对中国经济发展的影响
2、美国政府放松管制的内容和局限
3、从1999年以来中国财政体制改革的内容 预测下一步的趋势
专业课二、公共政策分析
1、有四个材料，用政府失灵和市场失灵来分析
2、政府作出政策是根据对事情的假设作出的，有两段材料是政府的政策，分析政府做出这些政策的假设条件是什么？
3、政策终结的含义，意义，阻碍可能有哪些？
4、行政人员在整个政策过程中的作用？
5、渐进决策模型和理性决策模型的含义，用一个你所知道的任何一个案例来分析这两个模型
6、案例：政府的政策是希望平遥的居民迁出，而市场却推动人墙（政策与市场的矛盾）问：政策执行的有效条件是什么？结合材料分析哪些可能的条件
三、2004-2020行政管理考研热点提示
四、2020年行政管理考研参考书笔记
精英理论：政策是精英们的偏好
在政策制定过程中，公众完全是被动的，他们的要求及行动对公共政策不会产生决定作用。占统治地位的政治精英们把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行。
精英理论的基本观点：
（1）社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值百科的分配权，多数人参与不了公共政策的制定。
（2）统治者并非是被统治者的代表。精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。
（3）从被统治的非精英阶层进入统治人的精英阶层是缓慢且持续的，且只有能够接受精英阶层共同观念的人才可能被允许进入统治精英的行列。
（4）在社会制度的基本价值百科观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。
（5）公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值百科观。公共政策的变化一定是渐进性的，而非革命性的。
（6）精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。精英的影响力远大于公众的影响力。
精英理论对政策分析的启示：
（1）公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好。公共政策的变化必然是渐进性的。
（2）精英理论认为公众是被动、麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值百科观的影响微乎其微。
（3）精英集团对支撑社会制度的基础准则有一致的认识。
制度理论：政策是组织的产物
制度理论认为公共政策与政府制度之间关系是紧密，政府制度是公共政策母体，它在公共政策的整个生命周期里都发挥着决定性的影响。也就是说，不同的政府制度会导致不同的政策输出，公共政策是政府制度的产物。
政府制度赋予了公共政策三个明显的特征：
（1）公共政策的合法性
只有公共政策才表现为法律的规定。
（2）公共政策的普遍性
公共政策涉及社会的各个层面和社会中的每一个人。
（3）公共政策的强制性
政府以武力为后盾，独享社会的强制权，使得公共政策具有强制性
政府制度相对固化的行为模式对公共政策内容的影响：
（1）它可能有利于某些政策的形成与实施，不利于另一些政策的形成与实施。
（2）它可能对社会上的某些利益需求提供便利，对另一些利益需求设置障碍
（3）它可能为某些个人和团体提供接近政府权力的便利，为另一些个人和团体设置接近政府权力的障碍。
评价：
（1）现代组织理论的发展为制度分析提供了理论上的依据，制度模型逐渐成为政策分析的主要方法，代表了当前政策分析的最新动态和研究走向。
（2）制度分析不同于理性分析，不认为某种原因必导致某种行动，而认为具有某种制度特征的组织必会做出某种行为的选择。
博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择
博弈理论研究的是在特定情况下怎么样做理性决策的问题。这种特定情况是指两个或两个以上的参与者，他们彼此存在相反的利害关系，其中每个人的选择都会对其他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。每个参加者不仅要考虑自己的需要和能力，而且还要对他人的预期行为作出判断，然后调整自己的决定。博弈理论是解释理性的人在竞争状态下会怎样去考虑决策，更多适用于竞争环境。
博弈规则描述了适用于所有参与者的多种选择，这些选择通常用数学上的矩阵表述。最简单的形式被称为二阶矩阵，即只有两个参与者，而且每人仅有两种选择。这些结果代表不同的价值百科回报，往往通过赋值来加以表现。
【名词解释】智猪博弈——谢明《公共政策概论》
“智猪博弈”是由约翰·纳什在1950年提出的博弈模型。假设猪圈里有一头大猪、一头小猪。猪圈的一头有猪食槽，另一头安装着控制猪食供应的按钮，按一下按钮会有10个单位的猪食进槽，但是谁按按钮就会首先付出2个单位的成本，若大猪先到槽边，大小猪吃到食物的收益比是9:1；同时到槽边，收益比是7:3；小猪先到槽边，收益比是6:4。那么，在两头猪都有智慧的前提下，最终结果是小猪选择等待。
“智猪博弈”的结论是，在一个双方公平、公正、合理和共享竞争环境中，有时占优势的一方最终得到的结果却有悖于他的初始理性。
团体理论：政策是团体利益的平衡
团体理论认为所有政治现象都可以归纳为团体现象。团体是个体的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些个人正式或非正式的联合形式。不同的团体有着不同的要求，来自不同团体的不同要求都聚敛于政府，从而对其形成不同程度的压力。
利益团体是指社会中有着共同观点和看法并有权力对其他团体提出要求的社会团体。
政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间的冲突：
（1）角色：建立团体斗争的游戏规则并充任裁判
（2）目标：平衡各方利益，力求彼此妥协
（3）途径：以公共政策的形式出台这种办法
（4）方法：以各种手段推动政策的实施
政治体系依赖以下几种重要力量的支撑：
（1）社会上存在一个非常庞大的、极为普遍的、潜在的社会团体，它拥护和支持国家的宪法体系和维护社会稳定的运行机制。
（2）团体间成员资格的相互重叠会使任何鼓励的团体难以偏离社会的基础价值百科观，维系了平衡的稳定。
（3）团体间的竞争能使任何单个团体的实力得到有效控制，形成相互制约的局面，维护了社会稳定和体系平衡。
系统理论：政策是政治系统的输出
系统理论把公共政策视为政治系统对外界环境压力所做出的反应，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果。要求与支持的输入是社会团体和个人试图影响公共政策的表现。政治系统与外部环境的互动是一个反复循环的过程。
政治系统能够最终靠以下途径保护自身利益，维持系统生存：
（1）政策输出满足环境需求，符合公众利益。
（2）加强系统自身建设，完善内部机制。
（3）以武力为威慑或直接使用武力。
过程模型（生命周期理论）：政策是一个动态过程
公共政策的过程：
（1）社会问题的出现
社会问题是指社会关系失调，影响大部分人的生活，破坏社会正常秩序，妨碍社会协调发展的一些社会现象。
（2）社会问题的确认
社会问题的确认是指发现社会问题内涵和界限，界定问题的性质、深度和广度、严重程度和关联性，寻找进入政府政策议程的途径，以及进行社会问题分析的过程。
（3）政策议程的建立
政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节，社会问题只有进入政策政府议程时，才能转化为政策问题。
（4）政策规划
政策规划是指政策方案策划、设计、评估和选择方案的过程。
（5）政策方案的执行
政策方案的执行是指把政策方案的内容转化为客观现实的过程。
（6）执行效果评估
执行效果评估是信息反馈的过程，目的是确定政策价值百科和政策取向。
（7）政策调整与改变
通过执行效果的评估，对公共政策作出必要的调整与改变。
（8）政策的终结
政策应及时退出社会和历史舞台，从而推动政策过程进入新一轮循环。
五、2021年行政管理考研热点专题20讲总结
布坎南：财政立宪思想
纵观各国政府发展历程，都呈现出一个共同的特点：政府规模逐渐扩大，并成几何级数倍增。政府规模逐步扩大的直接后果是政府财政入不敷出，陷于窘境。特别是 20 世纪 30 年代以来，西方各国政府推行凯恩斯的政府干预主义之后，政府权力迅速扩大，管理职能得到强化，规模之大史无前例，政府财政更加困难，经济发展出现“滞涨”现象。在此情况下，凯恩斯的政府干预主义主张依靠财政赤字、发行公债等形式来刺激消费、发展经济，然而又引起通货膨胀，更加加剧了政府财政危机。政府财政制度或财政政策不足以应对政府财政危机，出现财政失灵的现象。财政失灵本质上是一种制度或政策失灵。因此，詹姆斯·M•布坎南（以下简称布坎南）认为财政立宪及其改革十分迫切。
一、布坎南财政制度的选择
布坎南坚持个人主义分析方法，其财政制度的选择是建立在个人选择的基础之上。他把个人财政选择分为三个层次：
第一个层次：传统财政理论中的个人选择行为——个人在市场选择中对强加的财政制度的反应。传统财政理论中的个人选择既不考察公共物品的选择，也不考察制度的选择。个人只能在外部强加给他的制度结构中，对各自税收——支出组合进行反应时，在他的私人市场行为中做出合理的选择。在这个层次，个人仅对私人物品做出合理的选择。
第二个层次：在给定财政制度下的个人选择行为——在强加的财政制度下个人在财政——集体选择中的反应。与第一个层次相比，第二个层次前进了一步。在这个层次，个人对社会将购买和向公民提供的公共物品和公共服务的数量做出合理的选择。换言之，个人不仅进行私人物品的选择，而且还进行公共物品的选择。
第三个层次：个人选择财政制度的行为。在这个层次，个人在某一决定的“立宪”阶段，必须为选择本身挑选或选定制度框架，即必须选定财政制度。
这三个选择层次是内在相互依存的，布坎南的关注点放在第三个层次的选择。布坎南认为，选择财政制度类似于为普通游戏中选定游戏规则。在“立宪性”会议上选定的财政制度，从方法论上说，就等于在宪法上为作出集体决策选择规则或制度。它限制政府的各种经济行为，包括征税、财政支出、举债、发行货币等行为，使政府的经济行为符合公民在“立宪性”会议上所选定的财政制度，从而克服财政失灵的现象。
布坎南认为关于个人选择财政制度是有前提的，即财政制度让人们对未来处于“不确定性状态”，如果人们能准确地预测自己在待选择的财政制度下的地位和利益，那么财政制度就不可能达成一致意见。
二、宪法对财政收入（征税权）的限制
政府的财政收入主要来源于税收。布坎南认为，狭义的税收仅指政府所收的税；广义的税收包括政府收的税、基金、费或者集资款和摊派款；更广义的税收甚至还包括政府举债、通货膨胀税以及对私产的简单充公等。这些都能成为政府财政收入的来源。政府是一个追求收入最大化的“利维坦”。“每个‘国家’或政府都是追求税额和剩余最大化的利维坦。”
政治家和官僚的核心任务是提高政府的财力，他们必然会把政府的征税权扩充至极限，即扩充税种、扩大税基、提高税率。征税权是政府的一种强制权，布坎南认为征税权是一种向公民“索取”（Take）的权力，是政府强权最明显的表现。它很容易被滥用，政治家和官僚利用它对公民的财产权利“施暴”。用什么方法来制约这种强权？他主张从宪法层面限制征税权。布坎南说，“在任何情况下，财政规则的作用是限制和恰当控制政府的强制力，这种强制力最显著地体现在它的征税权上。”通过财政立宪对政府征税权的限制主要体现在限制税种的扩充、税基的扩大和税率的提高三个方面：
（一）宪法对税种的限制
布坎南将税种分为直接税和间接税。直接税包括财产税、个人所得税。在直接税中，承担纳税义务的个人就是集体所认定的最终纳税人。换言之，直接税是对作为税收的最终负担者的个人征收的。间接税包括公司所得税、一般消费税、特定消费税。政府征收间接税时，已或多或少明确地预计到负有直接纳税义务的人会作出反应，而将最终纳税负担转嫁给社会中的其他人。布坎南认为通过财政立宪确定政府征税的税种，政府就应该按规定的税种征税，保证政府能够为社会提供公共产品和公共服务及政府自身必要之费用。然而随着政府规模的逐步扩大，政府自身的支出剧增，政府财政赤字迅速飙升。为了应对财政赤字，政府总是会想法设法扩充税种，如发行各种基金、巧立名目征收各种费、集资款、摊派款等，甚至利用举债、通货膨胀和对私产的简单充公等方式征收广义上的税收。他极力反对政府在规定的税种之外，再扩充其它税种。政府扩充税种的根本原因是政府规模的逐步扩大。因此，要限制政府扩充税种的权力，关键要控制政府规模。
（二）宪法对税基的限制
布坎南提出的税制改革建议是：“税制改革应把集体选择的对象由选择税制安排具体化为选择税基和税率结构。” 布坎南的税制改革十分重视税基和税率问题，他主张通过缩小税基减少税额的办法来限制政府的征税权，以达到限制政府权力扩张之目的。“我们较为细致地探讨了可能达到这一目的的两种方式：一是限制税基规模——不允许把税基规模扩大到一定限度以外；一是对任何既定税基的税率结构实行宪法约束。”但布坎南又反对宪法对税基的过度限制，他认为过度限制税基减少税额，只能妨碍政府做好事，导致政府为社会提供公共产品和公共服务不足。他主张宪法对税基的限制应保持适度，它所带来的税收额正好满足政府为社会提供必要的公共产品和公共服务为宜。
（三）宪法对税率的限制
税率是按照计税依据征税的比例或者额度，是税收的核心要素，国家的税收政策主要体现在税率方面。税率一般有三种形式：比例税率或累进税率、定额税率、复合税率。布坎南主张通过宪法限制政府提高税率的行为。在布坎南看来，对税率的限制分为两种：对特定税种的税率的宪法性限制和对全部税收的宪法性限制。特定税种主要是指财产税，尤其是不动产税。对特定税种的税率实行最大化的宪法限制，会限制政府对不动产的潜在“剥削”，利于纳税人作出有关不动产（固定资产）投资的长远决定。对全部税收的宪法性限制是对总税收和总开支的限制，即限制政府的整体规模，阻止政府的利维坦嗜好进一步“剥削”私有经济部门。
三、宪法对财政支出（分配权）的限制
在财政支出领域最容易发生权力寻租和腐败，政治家和官僚利用对财政支出的分配权力，违背分配正义和分配原则，引起社会资源的无效配置和分配格局的扭曲，让最迫切建设的项目得不到财政援助，让最需要帮助的人得不到财政救济。布坎南认为对政府财政支出必须进行宪法限制，即财政支出坚持普遍性原则、实行专款专用制度和竞争性财政联邦制。
（一）坚持普遍性原则
布坎南认为政府绝大部分收入靠征税而来，政府应该按照人人受益原则（普遍性原则）全部返还给社会。换言之，政府通过税收获得的财政收入是用于公共和集体性的消费物品和公用事业，是能够为社会所有成员所分享的。税款使用分析的前提是税款的支出本身在公共及有效的意义上是普遍性的。因此，政府在财政支出时应坚持普遍性原则（非歧视性原则）。
在布坎南看来，政府财政支出时坚持普遍性原则，能够体现分配正义，政府提供更多的公共产品和服务让人人受益，遏制政府权力寻租和腐败，提高政府公共决策的效率。然而，由于压力集团、游说集团、贿赂集团的存在，有时政府在财政支出过程中违背普遍性原则，采取歧视性财政分配政策，极度影响公共产品和公共服务的平衡发展，从而影响人们平等地享受政府提供的公共产品和服务。
（二）专款专用制度
长期以来，政府的财政支出根据总财政收入的多少进行统一分配，没有专款专用制度，如汽油税和汽车税并没有专门用于为道路建设提供财政资金。同时在政府财政支出过程中常常出现资金被挪用的情况，即没有按照财政预算计划把资金用到指定项目，资金被挪用到其他项目上。在资金被挪用过程中最容易出现权力寻租和腐败现象。布坎南提出专款专用制度，即某个项目的税款（财政收入）专门用于为这个项目的建设和发展提供财政资金。
规范性公共财政理论一直谴责专款专用制度，认为专款专用制度是对税收用途的限制，会降低负责分配全部政府活动支出的预算决策者的灵活性。布坎南认为，这种理论是从仁慈专制者的政府过程的想象中得出来的，不符合民主决策模式。布坎南提出专款专用制度，把某领域的税收收益与该领域的建设所需的成本联系起来，既可以促进该领域的建设与发展，又可以限制政府权力，防止某领域的税收收益被挪用，遏制权力寻租和腐败现象的出现。
（三）竞争性财政联邦制
在财政支出过程中，布坎南坚决反对政府对各辖区、各部门、各项目之间进行平均化支出。这种平均化财政支出不利于资源的合理配置，导致有些辖区、部门和项目出现资金过剩，而有些辖区、部门和项目则资金不足，影响政府合理地提供公共产品和服务。为此，布坎南提出政府在财政支出时实行竞争性财政联邦制，这种制度是在政府间设立竞争的财政支出制度，把政府的财政支出置于一个激烈的竞争环境中，优胜劣汰法则让竞争者更加规范自己使用财政资金的行为，让资金发挥最大“效力”。同时它还可以更好地限制政府的权力，有助于资源的合理配置，让最迫切建设和发展的辖区、部门、项目得到财政援助，让最需要帮助的人得到财政救济。布坎南说，“政府间为了争取财政资源而展开的竞争，以及人们为追求‘财政收益’而进行的跨辖区迁移，能够部分甚至是全部取代对征税权的明确的财政约束。”
布坎南认为，竞争性联邦制是各级政府的税收与支出的分工。中央政府实行宏观调控，稳定经济，实现一个合理的财政分配格局；地方政府提供对各自辖区内居民切身利益有关的公共物品和服务。在竞争性联邦制中财政竞争给予地方政府一种自由退出权，可以对中央政府施加压力，从而约束中央政府的财政支出，有利于形成一个合理的财政分配格局。
四、宪法对货币发行权的限制
货币发行权是国家赋予中央政府的特权，中央政府利用这一特权既可以造福社会，也可以对民众进行“剥削”。如果中央政府发行货币量与社会总财富价值百科相当，那么就能保持物价稳定，保证民众的购买力和生活水平不下降。如果中央政府的货币发行权没有受到货币宪法的约束，甚至被寡头利益集团所掌控，那么必然会发行过多的货币并投入流通引起通货膨胀，侵吞民众的财富，对民众进行“剥削”。通货膨胀为政府增税提供一种隐秘的手段，让通货膨胀达到尽可能大的程度是符合政府利维坦的利益。
布坎南认为制定货币宪法限制政府发行货币的权力，就显得十分重要。布坎南说，“如果不存在真正有约束力的货币宪法，任何货币均衡都有着内在的不可靠性。”在他看来，只有真正具有约束力的货币宪法限制政府货币发行权，保持合理的货币发行量使货币供需均衡，才能抑制通货膨胀。
五、宪法对政府举债权的限制
布坎南认为政府举债权是一种创造动产的权力，它使政府承担在未来周期如数偿还这种政府债券持有人的本金和利息的义务。如何限制政府举债权呢？主要从以下三个方面着手：
（一）从限制影响政府举债总量的因素着手
布坎南认为影响政府举债总量的重要的因素包括：其一，宪法允许的政府征税权在未来的征税能力——政府未来偿还债务和利息的能力；其二，公民对政府债券的偏好；其三，公民希望推迟当前消费的愿望。政府的举债权是建立在政府未来征税权的基础上，政府未来征税权一旦受到限制，政府未来偿还债务和利息的能力就会受一定的影响，这如同釜底抽薪，政府举债总量势必会减少。公民对政府债券的偏好取决于政府的公信度。在政府公信度高和公民希望推迟当前消费愿望强烈的情况下，公民会乐于持有政府发行的债券。反之，政府发行的债券就会受到公民的抵制。
（二）利用资产市场的“供给”来限制政府的举债权
如果社会投资的边际回报数量下降，就会出现社会资产涌向政府债券市场，政府发行的债券慢慢的变多的表现为私人投资机会，如果政府举债权不受限制，举债总量过大，政府必须为自己的债券支付慢慢的变多的利息。其结果是全部私人资产被政府债券取代，并可能将未来政府税收消耗殆尽，给政府造成财政危机。为此，政府自然会限制举债权，减少举债总量。
（三）利用社会资本存量的最大值限制政府举债权
布坎南从当前消费与未来消费的关系来分析社会资本存量。如果公民当前消费愿望强烈，公民大量的资金进入消费领域，社会资本存量就会减少，公民用于购买政府发行债券的资金也就会减少。如果公民推迟当前消费的愿望强烈，储蓄资金以备未来消费，社会资本存量就会增加，公民用于购买政府债券的资金也就相应地增加。根据公民推迟当前消费愿望的程度，社会资本存量将会出现一个最大值。社会资本存量最大值是政府发行债券的“警戒线”，政府举债权必须受到社会资本存量最大值的限制。布坎南认为过度强调当前消费或者过度强调未来消费都不利于社会经济发展，应正确处理好当前消费与未来消费的关系，保持适度的消费水平，使社会资本存量保持在一个合理最大值，来限制政府的举债权。
六、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
七、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
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七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
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